【中国应急管理报】整治乱象 规范管理 提升安全培训考核质效——安徽省开展安全培训考核质量提升行动综述

    日前，安徽省应急管理厅执法人员对位于合肥市肥东县的一家安全生产教育培训机构进行整改复核。在该机构高处安装、维护、拆除作业单人吊具平台上，执法人员发现头顶距离墙顶空间不足，防坠器、安全绳紧固在楼顶，无锁扣装置，单人吊具作业面缺失，学员培训时存在严重的安全隐患。此外，吊篮培训场所设置在室外临时车位上，与周边停放车辆混合一处。显然，该机构经过整改仍不具备安全培训基本条件，被安徽省应急管理厅作出复核不予通过的答复。

　　今年3月以来，安徽省开展安全培训考核质量提升行动，从规范企业安全教育培训、规范培训机构培训行为、规范安全生产考试考核、加强安全培训考试监管等四个方面 16 个工作要点入手，全面提升全省安全培训考核工作质效。针对部分地市存在的安全培训问题，安徽省应急管理厅果断“亮剑”，下大力气逐项解决，取得明显成效。

针对教培乱象开展专项整治

　　为打击安全教育培训领域违法违规行为，从源头解决教培规范问题，该省从教育培训乱象入手开展专项整治。

　　安徽省应急管理厅系统梳理2024年以来全省48万余条培训考试数据，对数据异常的地市进行全覆盖执法检查，共检查64家培训机构和6家考试点，发现培训考试条件不达标、培训档案涉嫌造假、组织考试不规范等问题514项。

　　针对检查发现的问题，安徽省应急管理厅对相关地市应急管理局主要负责人、分管负责人和考试负责人进行约谈提示，并向相关地市安委会印发整改通知，要求相关地市依据问题整改“五落实”要求，加快督查整改提升进度，尽快达到国家规定的标准要求，优化指导服务和验收工作，限期处理相关责任人，并通报处理结果。

　　对于检查中发现的违规招揽外省户籍学员、培训过程造假的培训机构，依据《安全生产培训管理办法》《安徽省安全生产培训管理暂行规定》等有关规定，责成属地应急管理部门从快从重予以立案查处，树立典型，并公示曝光，对情节较轻且安全培训条件较好的培训机构，作出限期整改等相应处理措施。

　　近三个月来，该省淘汰培训机构13家，责令停业整顿培训机构39家，立案查处培训机构12家，培训考试乱象得到持续性整治。

多措并举确保安全培训到位

　　在重拳打击安全教育培训领域违法违规行为的同时，该省做好考试取证服务，确保有取证需求的学员顺利完成培训，有序度过培训断档期。针对停培停考的培训机构存量学员，省市应急管理部门积极协调他们到周边地市参加培训。

　　此外，安徽省应急管理厅还组织高低压电工、熔化焊接与热切割以及高处安装维护拆除、登高架设5个通用工种实操考评员培训，统一全省实操考试考评流程和标准，在规范培训的同时，不断提高实操考评技能，强化实操考评员队伍能力建设，提升实操考试质量。

　　在解决教育培训源头问题的同时，在企业层面，该省采取“逢查必考”的方式确保安全生产培训自上而下推动落实，带动全员安全素质提升。今年，安徽省应急管理厅根据各主管行业领域细分企业类型，修订“逢查必考”题库，将安全生产法、重大事故隐患判定标准、企业安全生产职责等纳入“逢查必考”题库，落实执法检查“逢查必考”工作要求。企业主要负责人和安全管理人员在企业被检查的同时参加安全生产考试，2次考试未通过的人员将被记录在《现场检查记录》中，在执法复查中继续接受考试，直到通过考试。

　　今年以来，已有9381人次在执法检查中通过“逢查必考”考核，企业安全生产教育培训落实情况得到检验，企业主要负责人、安全管理人员安全生产责任进一步得以落实。

出台办法加强教培机构管理

　　为持续加强安全生产培训机构管理，规范安全培训考试工作，日前，安徽省应急管理厅起草了《安徽省安全生产培训机构管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并向社会公开征求意见。

　　《办法》指出，对培训机构的管理实行“行业自律、社会监督、政府监管、优胜劣汰”的原则。

　　《办法》对培训场所设施、培训教师作出细致要求。《办法》明确，培训机构应当持续改善培训条件，确保始终符合规范要求；应规范培训过程管理，加强教师队伍建设，保证培训质量。培训机构应当建立健全培训教师选拔、培养和退出机制，制定师资培养培训计划，定期组织教师到生产一线实践、调研，定期到相关职业院校等师资研修基地深造学习，不断强化专业知识，提高授课技巧。

　　安徽省应急管理厅有关负责人表示，近期，该省将结合安全生产领域风腐问题专项治理，持续开展教育培训乱象整治“回头看”，对于屡教不改、不具备安全培训条件、培训弄虚作假的机构“露头就打”，坚持以有力手段推动实现特种作业人员规范培训、严格考试、安全技能过硬，为企业本质安全水平提升把好教育培训关。