2025年4月24日，市应急局党委书记、局长程效银带队走进亳州广播电视台《政风行风热线》栏目，围绕安全生产监管、防汛抗旱和减灾救灾等工作与广大听众和网友朋友进行直播交流。

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  现场问答整理及其他相关未尽问答：

一、应急管理局（安委办）承担着防范化解安全风险，以及应对、处置各类灾害事故的重要职责。首先请介绍一下，今年以来我们安全生产形势如何？在安全生产方面开展了哪些亮点工作？

答：听众朋友们、主持人上午好！

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，以治本攻坚三年行动为主线，扎实推进治本攻坚三年行动，聚焦复工复产和重点时段、重要活动，紧盯群众身边的隐患和事故易发行业领域，统筹推进道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、特种设备、消防、电动自行车、人员密集场所“小火亡人”等重点行业领域“全链条”整治，强化小散工程、零星作业以及动火、登高等特种作业监管，全市安全生产和自然灾害形势总体较好，截止4月20日，全市发生生产安全事故2起，死亡2人，同比下降60%和50%，事故起数、死亡人数“双下降”，未发生较大及以上生产安全和火灾事故，未发生有影响的自然灾害事故，安全生产、自然灾害形势总体平稳。具体开展了以下工作。重点开展了以下工作：

一是高位推动“双第一”调度知责明责。市委、市政府高度重视，党政主要负责同志亲历亲为，建立"第一时间传达学习、第一时间批示部署、第一时间会议研究、第一时间一线调度"部署调度机制，形成"主要领导部署-分管领导细化落实"的责任传导链条。今年以来，市委、市政府主要负责同志，先后召开市委常委会3次、一线调度10余次，先后20余次作出批示。并在全省率先出台机构改革后的《亳州市安全生产（防灾减灾救灾）委员会工作规则》，进一步明确了安委会及其成员单位的职责，以及10余项工作规则。二是创新开展“综合查一次”帮扶指导。为基层减负，创新跨部门联合检查机制，建立“安委办+督查考核办”“综合查一次”督导帮扶机制，实现"进一次门、管多项事"的集约化监管。今年以来，共帮扶指导企业361家次。三是“负面清单+标杆示范”双轨管理。为解决企业安全监管不会管的问题，指导强化企业制定和落实有效防控措施，严格管控人的不安全行为和管理上的缺陷，防范事故发生，试点建立了“负面清单”制度，指导开展“标杆示范企业”建设，共编制工贸、消防、高危作业等42类企业（场所）432项，城市管理领域2165项“负面清单”，安全生产标准化企业95家。四是“加芯赋码”精准管控电焊作业。针对电焊机安全风险，争取财政支持，全域推进“加芯赋码”改造工程。累计摸排电焊机4032台，组织县区专项培训10余场，覆盖200余家企业负责人，实现设备身份认证、作业行为可追溯，从源头防范违规操作。五是“三项举措”强化复工复产。开展清单指导排查、靶向培训赋能、下沉督导闭环“三项措施”，清单指导排查，编制《复工复产11项必查隐患清单》，将风险防控标准化、清单化，指导企业对标自查。靶向培训赋能，分县区组织事故警示与安全管理专题培训，覆盖1100余名企业负责人及管理人员，强化主体责任意识。下沉督导闭环，坚持“一线工作法”，通过现场指导、严审复工条件，确保安全措施落地见效。法治化手段强化执法震慑。六是“组合拳”强化执法问效，推进治本攻坚三年行动。推行"精准执法+行刑衔接"组合拳，通过645次靶向执法形成345万元处罚震慑效应。建立"企业约谈+媒体曝光"联合惩戒机制，71家违规企业纳入信用监管体系。创新"执法案例发布+警示约谈"教育模式，公布16个典型案例，形成"查处一案、警示一片"效应。“企业自查+精准排查+挂牌督办+闭环管理”深入推进重大事故隐患，排查整改重大事故隐患353项，其中挂牌督办93项。七是靶向宣传精准覆盖，织密全民安全“防护网”。聚焦紧盯一氧化碳、小火亡人、道路交通、燃气等群众身边高发隐患，建立“线上+线下”双轨宣传机制。线上依托电视、广播及“两微一抖”新媒体矩阵，高频次推送一氧化碳防范、燃气安全等应急知识短视频；线下创新开展“敲门行动”，组织社区网格员、志愿者入户发放宣传手册6.1万份，覆盖5.91万户家庭，实现隐患点对点告知、知识面对面讲解。同步开展“人人讲安全、个个会应急”主题活动246场次，辐射群众246.64万人次，构建起全民参与的“安全共同体”。

二、当前，已进入各类生产经营活动的繁忙期，有限空间作业也越来越多，我市近年来有限空间作业事故也是多发易发，请简单介绍一下有限空间作业需要注意哪些方面？

答：感谢主持人高度关注有限空间作业。夏季温度高、湿度大，有毒有害气体容易挥发聚集，作业人员如果在防护不到位的情况下贸然进入通风不良的有限空间，极易发生中毒窒息事故。开展有限空间作业时，要重点抓好3个方面，首先要严格执行审批制度，明确现场作业负责人、作业人员、监护人员及检测人员的职责。其次，作业时，要严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，其中检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度值、有毒气体浓度值等，当工作环境发生变化时，应视为进入新的有限空间，重新通风和检测后方可进入。要配备个体防护装备并确保正确穿戴与使用，尤其是必须拴带救生绳。最后，万一发生突发情况，切记不要盲目施救。经统计，近80%的有限空间事故都是由于盲目施救而导致伤亡人数扩大，在有限空间作业事故致死人员中超过50%的都是救援人员。正确做法是在做好个人防护措施下现场紧急施救，同时第一时间报告请求专业救援。

     也欢迎广大市民和听众朋友加强监督，发现有限空间作业有违法违规行为的，及时提醒，及时向市长热线、各县区和市应急管理部门进行举报。同时，我们将加强有限空间作业安全的监督检查，加强帮扶指导和服务，对严重违法违规行为，将从严执法处罚。

三、五一即将来临，事故风险交织叠加，请问我们就防范五一假期的风险，做了哪些工作？

答：五一假期历来是事故防范的重点时段，也是事故易发期和敏感期，为此市委、市政府未雨绸缪，精准研判，市委书记、市长秦凤玉4月21日下午组织召开市安委会第二次全体成员扩大会议，对当前的安全生产形势进行了分析研判，对五一假期的安全防范工作进行了重点部署，市安委办（市应急局）也立足亳州实际和防范重点，将重点开展以下工作：

一是周密部署，有序推进抓督查。分载体、行业进行再分析研判，充分发挥综合协调和调度督导职能，对五一假期安全防范工作进行部署，印发做好五一假期安全防范的通知提示，督促16个安全生产专项领导小组充分发挥牵头抓总作用，市安委会成员单位分工负责，立即部署本行业、本领域、本辖区安全防范工作，并成立督导帮扶组，督促企业开展安全隐患及违法行为自查自改，指导帮扶企业整改问题。

二是聚焦风险，突出重点抓防范。针对群众近郊出行、旅游和各类节庆活动增多，人流、物流、车流剧增，各类交通运输、生产经营活动和建设工程施工等进入旺季。以治本攻坚三年行动为抓手，进一步完善制度、强化责任，加强对全市文化旅游、道路交通、建筑施工、工业企业、人员密集场所、商场市场等重点行业领域以及电动自行车、农民自建房、小散工程和装饰装修以及有限空间、动火、登高、临时用电等高危作业的监管，进一步查清安全风险、摸清隐患底数、强化风险防控，加强现场安全管理，及时整改问题隐患，切实将风险管控在隐患之前，将隐患消除在事故之前，严防各类生产安全事故发生。

三是强化执法，着力帮扶抓落实。继续落实“综合查一次”“红黄牌”警示、约谈通报等措施，采取“四不两直”方式，根据不同阶段重点，不同类型行业特点，加强分类帮扶。对高危企业、不放心、不托底的行业开展精准执法，尤其突出特种作业、重大事故隐患整改方面的执法和服务，倒逼责任制落实，确保安全形势稳定。

四是加强宣教，立足能力抓认知。要将重大事故隐患判定标准学习作为安全监管执法人员业务培训、企业主要负责人和从业人员安全生产教育培训的必学内容，补齐基层执法人员、企业负责人工作不会干、隐患不会查的能力短板。充分利用各类媒介，抓关键、盯重点，以精准化、多样化的宣传，引导企业职工主动学习安全知识，树牢安全意识，营造“人人讲安全、人人抓安全”的良好氛围。

五是强化值守，盯住信息抓报。严格执行领导干部24小时值班和信息报告制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息。加强应急物资储备和应急演练，确保高效科学施救，严防次生灾害。

四、特种作业安全有关问题

（一）关于存量焊机“加芯赋码”工作和人员密集场所专项整治工作      

 国务院安全生产委员会办公室《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》明确，强化国家标准约束和信息化管理手段应用，开展《电阻焊机的安全要求》(GB15578) 的修订工作，并研究增加焊机出厂前“加芯赋码”的相关要求。各地区要推动对旧焊机进行“加芯赋码"或其他“一机一码”技术改造，为系统推广应用提供支撑。  

省政府专题会议纪要第131号和《安徽省安全生产委员会办公室关于加强人员密集场所动火作业安全管理工作的通知》（皖安办〔2025〕2号）等文件要求，我市依托安徽省电气焊安全监管服务平台（“皖云焊”监管服务平台），对全市存量焊机进行“加芯赋码”技术改造。  

00001. 市委市政府主要负同志对此项工作高度重视，多次进行安排部署，协调解决矛盾问题，市财政安排专项资金45万元用于市级补贴，各县区也积极协调安排资金予以保障，鼓励各企业开展存量焊机“加芯赋码”工作。

00002. 适用范围为市范围内生产经营单位（含个体）的存量电焊机，包括涉焊企业、个体工商户及个人持有的设备，‌设备类型‌以手动电气焊作业的存量电焊机为主，‌不包含‌自动化、半自动化电焊设备，以及涉爆、涉密（高精尖）场所的焊机。

    补贴方式及标准

1.补贴方式：补贴资金由市、县区财政按5:5分担。

2.补贴标准：2025年10月31日前完成“加芯赋码”技术改造的前4500台电焊设备，按不高于200元/台的标准予以补贴（低于标准的，据实补贴，高于标准的，按照200元/台补贴）；2025年10月31日或4500台后完成电焊设备“加芯赋码”改造的不予补贴，费用由企业自行承担。

各地和各有关部门将加强电气焊监管执法，将“电气焊作业人员是否持证上岗”和电焊机是否“加芯赋码”作为日常检查内容，推进存量电焊机“加芯赋码”，实现“应接尽接”，切实避免因违规电气焊作业引发事故。凡发现违规作业的，依法依规予以处罚。

我市印发了《亳州市人员密集场所动火作业安全专项整治工作方案》，对人民密集场所动火作业安全开展专项整治，整治内容：严格人员持证上岗、强化内部审批管理、严格东挪备案管理、强化动火作业人员安全培训、压实动火安全主体责任、严格限制使用、营业期间动火作业、严格动火作业全过程管理等七个方面。欢迎社会各界对于违规动火作业行为积极举报，举报有功人员按照有关规定进行奖励。

（二）关于电工、焊接与热切割作业等特种作业证的相关条件？

答：根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安监总局令第30号）等有关规定，电工作业属于特种作业的一种，想要从事电工作业，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员应当符合下列条件：

1.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；

2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；

3.具有初中及以上文化程度；

4.具备必要的安全技术知识与技能；

5.相应特种作业规定的其他条件。

目前，全市共8家安全技术培训机构，详情可以咨询所在地应急局或市应急局，我局的电话是5555267。具体培训机构信息也可以在我局官网上（首页：亳州安全培训机构）、也可关注应急部微信公众号“亳州应急管理”（安全培训栏）查询。

    厅官网。网上办事-查询服务-安全培训机构查询。
    省厅微信公众号。微政务-查询服务-安全培训机构查询。
    部官网。查询服务-特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询-培训机构查询。

    我局办理的特种作业证范围为：1.高、低压电工作业；2.焊接与热切割作业；3.高处安装、维护、拆除作业。

（三）特种作业操作证可否跨省份、区域使用吗？

答：特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。

（四）特种作业操作证可以异地办理，复审，换证吗？

答：特种作业操作证在全国范围内有效。申请特种作业操作证的人员，可以向从业所在地的市(地)级以上发证机关或其委托的考试机构提出考核申请，进行取证、复审和换证。作业证要在复审期内，同时证书要通过国家网可以查询的即可复审，换证。

特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。
    到期复审或到期换证复审的应当在期满前60日(含期满当月即提前3个月)提出申请，未按期复审的特种作业操作证失效，重新考取。

（五）使用伪造的特种作业操作证有什么后果？

答：《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第41条规定：特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。

依据新修订的《安全生产法》第九十七条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正,处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

（六）什么情况下考核发证机关应当撤销特种作业操作证？

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十条规定，有下列情形之一的，考核发证机关应当撤销特种作业操作证：（一）超过特种作业操作证有效期未延期复审的；（二）特种作业人员的身体条件已不适合继续从事特种作业的；（三）对发生生产安全事故负有责任的；（四）特种作业操作证记载虚假信息的；（五）以欺骗、贿赂等不正当手段取得特种作业操作证的。特种作业人员违反前款第四项、第五项规定的，3年内不得再次申请特种作业操作证。

（七）《安全合格证》如何办理？

    答：生产经营使用危险化学品的企业负责人、安全管理人员应取得《安全合格证》方可任职，根据原国家安监总局第44号令《安全生产培训管理办法》等相关规定，生产经营危险化学品的主要企业负责人、安全管理人员应当经过具有资质的安全培训机构培训合格，然后通过我局组织的考核合格，由我局颁发《安全合格证》，其他人员应经安全培训合格后方可上岗作业。《安全合格证》有效期为3年。  

五、每年汛期，我市都经历多轮强降雨，尤其是去年7月城乡多地产生内涝。为做好防范应对，今年汛前都做了哪些工作？

答：5月1日起我省将进入法定汛期，为做好今年防汛备汛工作，在总结2024年洪涝灾害应对经验的基础上，我市主要作了以下工作。一是及时安排部署，市防灾办提前下发做好防汛备汛工作通知，4月21日，召开了全市防汛抗旱和防灾减灾救灾工作会议，全面部署各项防范工作。二是压实工作责任。完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，更新市、县、乡、村四级防汛包保责任人2599人，全市557公里河道堤防和43座大中型水闸全部落实防汛行政责任人和技术负责人。加强灾害隐患点和低洼易涝区等高风险区域群众转移避险责任人，健全以气象预警为先导的应急响应联动和直达基层责任人的预警“叫应”机制。三是排查整治隐患。城管、住建、水利、交通、农业等各部门分别开展本行业本领域度汛隐患排查整改，重点开展全市500余处大中小型水闸、泵站等水利工程汛前检查养护，确保工程设施运行良好。检查复核37处防汛重点隐患，按计划督促落实整改。同时，督促城管、农业、住建等部门加快城乡易涝点排查整治。四是加强物资储备。加强防汛抢险救援物资和装备的盘点和检修，目前市县水利、应急部门实物储备有编织袋约、土工布、木桩、救生艇、发电机、水泵等抗洪抢险物资装备。五是做好应急准备。组建由45名水利专家组成的市级防汛抢险专家团队、7支企业防汛抢险专业队伍；引导7支社会应急救援队伍参与应急救援，登记造册基层巡堤查险队伍1万余人。各级政府和有关部门均落实汛期24小时值班值守和领导带班制度，确保防汛指挥命令上下畅通、落实到位。在这里也请广大群众密切关注官方媒体发布的预警预报信息，主动学习防灾避险和自救互救知识，恶劣天气有意识远离河道泄洪区、低洼易涝区、高空坠物区，受自然灾害威胁区及时开展人员转移，最大限度地降低各类灾害损失。

六、防灾减灾日即将到了，今年将重点开展那些活动？

今年5月12日，是第17个全国防灾减灾日。根据国家、省关于做好全国防灾减灾日宣传工作部署，我市紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”这一主题，通过集中咨询、应急演练、知识讲座等方式，并充分利用微博微信等渠道，向社会各界宣传防灾减灾、应急救护等知识。同时，在全国防灾减灾宣传活动期间，我市也将紧盯水利、交通、市政、农业设施等重点领域，组织市直有关单位和各县区开展灾害风险隐患排查。突出城市低洼易涝区、涵闸泵站、桥涵隧道和涉汛工程，开展拉网式风险排查。重点排查极端灾害条件下影响安全运行的突出风险，检验部门行业的监测巡查、识别评估能力。重点有以下4个方面的活动。

（一）深入开展防灾减灾科普宣传。一是充分利用传统媒体和新媒体开展丰富多样的宣传活动，普及灾害风险基本知识和防范应对技能，集中推送防灾减灾科普知识。二是在重点场所张贴悬挂安全标语、挂图或播放防灾减灾公益宣传片等，持续扩大宣传声势。三是注重激发媒体融合活力，加强防灾减灾救灾成就和经验做法宣传报道，强化正向引领。四是广泛发动基层力量，面对面宣讲灾害事故危害和安全防范技能，提升公众安全意识和应急处置能力。5月12日，市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室，将组织气象、农业农村、城市管理等成员单位集中在市区开展防灾减灾现场咨询活动。活动期间，教育部门还将组织中小学生参观我市防灾减灾宣传基地，现场学习防灾减灾救灾知识和应急逃生技能。

（二）抓细抓实灾害隐患排查整治。一是推动有关基层单位深入排查灾害事故风险隐患，紧盯重要目标、高危部位，强化安全漏洞整改，严防各类安全事故发生。二是聚焦重点场所部位安全风险，落实网格化安全管控措施。指导乡镇（街道）、村（社区）广泛发动群众参与灾害隐患点监测、防汛设施巡查、森林火险管控等群策群防工作。

（三）组织做好应急演练和防范应对准备。一是立足各种极端情况组织开展有效管用的应急演练，磨合应急响应联动机制，提高应急指挥和处置能力。二是突出全流程应急准备，开展专项演练，解决处置中存在的短板弱项，促进预案衔接，优化机制措施。三是注重群众参与，突出应急疏散和紧急避险信息报告开展基层演练，强化先期处置。四是指导基层加强各类突发灾害防范应对，及早修订应急预案，有针对性地做好应急物资轮换补充、维护保养，加大基层短缺急需装备配备和高风险区域抢险救援力量预置，确保灾情险情早发现、早处置。5月12日至18日防灾减灾宣传周期间，教育部门将组织学校开展地震逃生应急演练活动。

（四）科学高效应对处置各类自然灾害。一是深刻吸取灾害防范应对经验教训，从最不利情况出发，严阵以待、严负其责，推动各级各部门落实责任措施。二是突出灾害多发时段，加强预警性、苗头性信息收集分析，及时组织开展部门联合监测预警和会商研判，推动预报预警信息多渠道精准传达到基层一线。三是强化应急值班值守，严格落实领导带班、24小时值班值守和信息报送等制度，时刻保持应急状态，确保一旦发生突发灾情险情，及时有力有序高效处置。