亳州市应急管理局关于市政协五届四次会议第101号提案答复的函

九三学社亳州市委会：

贵委提出的《进一步提升“厂中厂”安全隐患防范水平》收悉，经认真研究办理，现答复如下。

近年来，一些企业经营状况下滑，为了提高闲置资产利用率，将厂区内的部分闲置厂房或场地出租给其他企业，获得租金收益，从而形成“厂中厂”。从日常安全生产执法检查发现，“厂中厂”普遍存在管理混乱、责任不明、隐蔽性强、易发事故等问题，河南省安阳市“2022.11.21”特大火灾事故充分暴露了这些问题，教训深刻。针对“厂中厂”问题，我局深入企业生产经营一线开展调研，在调研的企业65家中，出租厂房的企业有44家，占比68%。44家企业中承租个体168家，平均每家企业3.8家，最多的一家中药企业承租主体达到11家。由此可见，我市“厂中厂”现象较为普遍，您的提案具有很强针对性。

一、工作开展情况

（一）细化工作职责，提升监管效能。 市委、市政府高度重视“厂中厂”安全管理工作，将此项工作纳入到全市安全生产治本攻坚三年行动，市领导在全市安全生产各项会议中均对“厂中厂”安全管理工作作出部署，要求明确责任，加强监管，防范事故。市安委会印发《关于印发<亳州市安全生产“一件事全链条”监管职责方案>的通知》，明确“民房（闲置厂房）出租安全监管一件事”，明确市工业和信息化局负责工业企业闲置厂房出租的安全管理、市商务局负责商贸企业闲置厂房出租用于商业用途的安全监管、市公安局负责出租房屋的信息登记管理工作，依法制止违法违规生产经营行为；细化了部门监管职责，梳理监管事项清单、建立监管对象台账、完善监管措施方式，切实提升监管效能。

（二）严把源头管控，筑牢基础防线。推动建立健全出租信息报告制度，出租方在签订租赁合同后及时向属地乡镇（街道、开发园区）报备出租厂房基本信息、出租变动情况和重大安全风险情况等；加强建筑安全合规审查，出租方出租的厂房（场所）须为合法建（构）筑物，且经建设工程消防设计审查验收备案合格，严禁出租违法建筑及不符合安全标准的建筑。

（三）压实主体责任，统一协调管理。参照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，指导督促租赁双方签订专门的安全管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全管理职责，明确安全检查的时间、方式、范围、内容等基本要素，统筹协调双方的安全生产工作，对检查发现的安全问题及时督促整改；指导租赁双方企业建立健全安全生产教育培训、风险隐患辨识、安全设施维护管理、用火用电安全等基本的安全生产规章制度和操作规程，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高企业本质安全管理水平。

（四）强化属地管理，部门协同共治。针对“厂中厂”企业规模小、布点分散、监管难的特点，推动县级人民政府将“厂中厂”“园中园”纳入基层治理“网格化”管理体系，指导督促行业部门、属地政府依法履行安全监管职责，建立健全“厂中厂”安全包保责任机制和巡查机制，全面开展“厂中厂”“园中园”底数排查，摸清出租方、承租方数量、从业人数、风险点等基础信息，建立动态管理台账。各级住建、自然资源、城市管理、市场监管、应急管理、消防救援、生态环境等有关部门切实强化执法协同，构建统一协调、相互协作的跨部门联合检查与执法机制，深入开展“厂中厂”全覆盖检查和联合执法，严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用，违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除，拒不整改隐患或整改不到位等违法违规行为。

（五）深化专项整治，严格执法检查。全市应急管理部门坚持常态化开展“厂中厂”专项整治工作，市应急局按照全年执法计划安排，定期会同工信、消防救援、市场监管、生态环境等部门开展联合检查，今年以来开展部门联合检查5次，检查各类生产经营单位29家；亳州高新区持续深化“厂中厂”企业“执法检查+警示约谈”制度，对检查发现存在重大事故隐患和安全管理混乱、现场隐患问题突出的企业进行警示约谈，督促企业进一步落实安全生产主体责任，今年以来检查各类生产经营单位108家，发现安全隐患1860处，开展安全生产警示约谈28次，约谈企业60家。

二、下一步工作计划

下一步，我们将以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续深化“厂中厂”安全整治。近期，市自然资源和规划局牵头拟定了工业厂房和仓库租赁经营管理办法，目前正在征求意见，准备以市政府名义出台。后期，我局将结合省安委办《关于加强安徽省“厂中厂”“园中园”安全管理工作的通知》，制定贯彻意见，推进数字化赋能监管，强化“出租方—承租方—监管方”三方联动机制，强化行业部门协同配合，从根本上解决“厂中厂”“园中园”安全管理中的短板和薄弱环节，堵塞安全管理盲区和漏洞，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

感谢您对安全生产和应急管理工作的支持，希望今后多提意见和建议，多多指导和帮助！

办复类别：A类

联系电话：0558-5120919

                                                 2025年8月18日

抄送：市政协提案委，市政府督查考核办。